ASEAN elements will trigger the birth of new business opportunities in port city of Chinese southwest border 

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       在中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設的過程中，中國西南邊境口岸城市借助此契機得到了極大的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)即將建成的大背景下，通過打好“東盟”牌，中國西南邊境口岸城市將迎來更多新的機遇。專家建議，中國西南邊境口岸城市應積極抓住中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設帶來的商機，充分利用各種優(yōu)惠的政策措施，實現(xiàn)雙方的互惠共贏。

 

    ——東盟元素助推中國西南邊境口岸城市發(fā)展

 

    廣西憑祥市市長廖應燦近日表示，打好“東盟”牌子，做好“東盟”文章，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，努力把憑祥打造成崇左開放合作的龍頭。　

 

    借助緊靠東盟市場的優(yōu)勢，憑祥市的對外貿(mào)易實現(xiàn)東盟進出口水果總額全國第一，紅木進口總額全國第一，機電產(chǎn)品出口總額全廣西第一，紡織品出口總額全廣西第一。　

 

    在中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設的過程中，中國西南邊境口岸城市借助此契機得到了極大的發(fā)展。崇左市作為廣西最年輕的地級市，轄區(qū)有４個縣（市）與越南接壤，國家一類口岸３個，二類口岸４個，邊民互市點１３個，是中國與越南邊境線上口岸最多的地級市。 　

 

    今年１—１０月崇左市經(jīng)濟逆勢而上，外貿(mào)進出口總額達１９．６３億美元，增長５３．３２％，其中出口１７．２５億美元，外貿(mào)進出口總額及其增幅、出口及其增幅均在廣西排第１位。　

 

    瑞麗口岸地處云南省西南部，是中國對緬貿(mào)易的最大陸路口岸。“２００８年瑞麗口岸進出口貨運量近２００萬噸、進出口總額近６６億元、出入境運輸車輛近百萬輛次、出入境人員７００余萬人次，貿(mào)易量占滇緬貿(mào)易的６２％、占中緬貿(mào)易的３２％。”云南省瑞麗市副市長董瀟說。　

 

    廣西東興市離越南北部最大、最開放的口岸經(jīng)濟區(qū)芒街市僅一河之隔。“隨著中國與越南邊境貿(mào)易的復蘇，我們充分利用邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)，因為與越南語言相通、習俗相近，中越邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。”東興市萬尾村黨支部書記蘇明芳介紹。　

 

    “中國的邊境口岸城市應充分利用東南亞、東北亞經(jīng)濟一體化以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、東北老工業(yè)基地建設等戰(zhàn)略構想的新進展、新機遇、新政策、新舉措，深化陸路邊境口岸城市開放合作。”廣西崇左市市長黃克說。

 

　　——東盟將為中國西南邊境口岸城市發(fā)展提供眾多機遇

 

    還有一個月的時間，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)即將正式建成。自貿(mào)區(qū)的建成對中國和東盟雙方互補性產(chǎn)業(yè)將帶來重大機遇。按自貿(mào)區(qū)降稅計劃，中國對東盟的平均關稅于２００９年１月降至２．４％，２０１０年中國自東盟進口的７０００多種產(chǎn)品將實現(xiàn)零關稅，占全部產(chǎn)品的９３％，同時，東盟國家也將調(diào)整稅率。隨著雙方關稅的進一步降低，互補性產(chǎn)品的市場空間將極大拓展。

 

    “中國邊境經(jīng)濟合作區(qū)本著平等互惠、互利共贏的原則，充分利用自身和周邊國家的資源優(yōu)勢、技術產(chǎn)品優(yōu)勢以及市場等優(yōu)勢，積極開展經(jīng)貿(mào)合作，建成了一批吸引周邊國家的電力資源、木材資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源加工為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵眾多內(nèi)地企業(yè)進區(qū)或到周邊國家辦廠，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。”中國開發(fā)區(qū)協(xié)會副秘書長譚兆玉說。　

 

    廣西社科院東南亞研究所副所長劉建文說，中國的高新技術產(chǎn)品與東盟國家具有較大的互補性，在東盟國家市場具有一定的競爭力。自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國的電信、機電、成套設備等高新技術產(chǎn)品的關稅將逐步減少乃至取消，這對中國企業(yè)，特別是邊境口岸城市的企業(yè)擴大在東盟國家的份額將更為有利。

 

    譚兆玉說，邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展尤其是對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拓寬了生產(chǎn)門路，吸納了大量邊民就業(yè)和帶動了邊民脫貧致富，人均可支配收入１７年來增長５－８倍，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會和諧的局面。各邊境口岸城市充分利用邊境地區(qū)所特有的自然景觀、人文景觀和毗鄰國家異國風情等旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動１０多萬邊民從事與旅游相關產(chǎn)業(yè)。 　

 

    東盟各國擁有豐富的石油、木材、煤炭等資源，但工業(yè)化程度低，資源利用率不高，同時，東盟各國勞動力資源普遍充裕，很適合投資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 　

 

    “隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)的不斷推進，中國和東盟逐步開始以一種多方位合作的方式來促進雙方農(nóng)業(yè)發(fā)展。”廣西社科院副院長古小松說，現(xiàn)在雙方采取的是人才、技術和生產(chǎn)資料、設備貿(mào)易相結合，援助性專家指導和咨詢相結合，技術試驗、示范與推動企業(yè)商業(yè)合作相結合的方式合作，效果非常好。

 

　　——中國西南邊境口岸城市應抓住機遇促經(jīng)濟發(fā)展

 

    隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷向縱深拓展，中國與周邊國家毗鄰地區(qū)交流合作進入了新的發(fā)展階段，各邊境口岸城市迎來了良好的發(fā)展機遇，沿邊開放水平不斷提升。但在加快發(fā)展中仍然面臨著一些共性的問題。主要表現(xiàn)在：口岸建設資金短缺、口岸運輸和通關能力不強，人員、車輛和貨物跨境流動便利化不高等方面。

 

    廣西社會科學院東南亞研究所常務副所長農(nóng)立夫、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長蔣升涌等專家和部分邊境口岸城市的干部建議，中國西南邊境口岸城市應積極抓住中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設帶來的商機，充分利用各種優(yōu)惠的政策措施，實現(xiàn)雙方的互惠共贏，同時各邊境口岸城市之間應加強溝通，達成共識：

 

    一是放寬邊民互市貿(mào)易進口商品限制。雖然從２００８年１１月１日起，國家提高了邊民互市貿(mào)易進口的免稅額度，但是相應的配套政策跟不上，允許以互市貿(mào)易進口的商品種類和數(shù)量過嚴，進口商品種類范圍沒有放寬，商品數(shù)量沒有變，甚至比以前還嚴。國家提高邊民互市貿(mào)易進口免稅額度的政策在實際實施過程中沒有發(fā)揮應有的作用，邊境貿(mào)易政策得不到充分實施，邊民沒有充分享受優(yōu)惠政策帶來的實惠。

 

    二是加大對邊境口岸城市基礎設施建設投入力度。目前，國家對一類口岸基礎設施建設有專項轉移支付補助資金，二類口岸和邊民互市貿(mào)易點主要是以當?shù)卣度霝橹鳎捎诘胤截斦щy，無法籌措到足夠的資金，邊境口岸城市基礎設施建設嚴重滯后，落后邊境口岸和邊民互市點基礎設施遠遠不能滿足口岸經(jīng)濟快速發(fā)展和對外開放的需要。

 

    三是對陸路邊境口岸實行關稅返還政策。據(jù)了解，越南邊境地區(qū)享受“關稅返還”政策，即邊境自由貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)所征收的關稅的５０％返還貿(mào)易區(qū)作為區(qū)內(nèi)基礎設施建設資金，這種關稅返還政策促進了口岸基礎設施的建設和完善。中國在支持口岸建設上沒有類似的優(yōu)惠政策。因此，我們愿與各口岸城市建議國家對邊境口岸實行口岸征收的關稅給予一定比例的返還，支持邊境地區(qū)和口岸基礎設施建設，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，以實現(xiàn)“戍邊、穩(wěn)邊、富邊、興邊”。

 

    四是放寬邊境口岸進出人員、貨物和車輛的限制。目前，中國邊境口岸城市毗鄰國家對人員、貨物和車輛跨境流動的限制比較寬松，而中國在這方面限制比較嚴格，絕大多數(shù)邊境口岸城市車輛、人員、貨物與國際資本的跨境流動不夠順暢。建議共同呼吁國家放寬對人、車、貨跨境流動的限制，簡化程序和手續(xù)，扶持邊境地區(qū)物流、外貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

    五是盡快批準邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案。１９９２年６月，《國務院關于進一步對外開放南寧、昆明市及憑祥等五個邊境城鎮(zhèn)的通知》所給予邊境城市發(fā)展的優(yōu)惠政策，涵蓋了資金、技術、設備、稅收等方面，對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放起到了積極作用。但由于大部分優(yōu)惠政策僅限于“八五”期間，目前已不再適用，遠遠不能適應新形勢發(fā)展的需要。建議國家盡快調(diào)整邊境經(jīng)濟合作區(qū)的政策和區(qū)域，并給予更多的資金扶持。